Pengespill i Norge: statistikk, tall og utvikling

Redaksjonen Redaksjonen i Gratisspinn

Kvalitetssikret av redaksjonen Oppdatert 13. september 2026

Lotteritilsynet leverer hvert år en kanaliseringsrapport til Kulturdepartementet. Den kommer som én PDF, på nynorsk, uten sammenstilling mot tidligere år. Vi har gått gjennom seks årganger — rapportene fra 2021 til 2026 — og satt tallene sammen til serier. Her er hva de viser om pengespill i Norge: hvor stor den uregulerte delen er, hvordan den utvikler seg, og hvor mye av bildet som faktisk lar seg måle.

• ~13 %Utenlandsk andel av markedet (2025)
• 1,7–2,0 mrdEstimert uregulert marked (2025)
• 2Selskaper med norsk tillatelse

Hvor stor er den uregulerte delen av markedet?

Dette er hovedtallet i kanaliseringsrapporten, og det er verdt å lese med forsiktighet — noe vi kommer tilbake til under grafen.

Hvor mye penger er det snakk om?

Tilsynet oppgir størrelsen på det uregulerte markedet som netto omsetning — altså det som blir igjen hos selskapene etter at gevinster er betalt ut.

Til sammenligning: det regulerte markedet omsatte for 63,9 milliarder kroner brutto i 2024, hvorav 51,1 milliarder gikk tilbake som gevinst. Hele den serien, ti år på rad, står på siden om pengespill i Norge i tall.

Markedsandeler: hvem har hvor mye

Legg merke til at enerettsaktørenes samlede andel faller fra 75 til 69 prosent mellom de to årene. Det er den samme bevegelsen som i grafen øverst, sett fra motsatt side — og med det samme forbeholdet om målemetode.

Norsk Tippings andel der konkurransen faktisk er

Totalmarkedet inkluderer Lotto, Tipping og andre spill som utenlandske selskaper ikke tilbyr. Det interessante tallet er andelen i produktene der de faktisk konkurrerer — sportsspill og kasinospill.

Bildet er delt. På sportsspill står Norsk Tipping sterkt og styrket seg marginalt. På kasinospill — produktet som driver mest problemspilling — er andelen 63 prosent, altså ligger over en tredjedel av kasinospillingen utenfor det regulerte tilbudet.

Hva Lotteritilsynet selv mener virker

Betalingsformidlingsforbodet er truleg det tiltaket som til no har hatt størst effekt på kanaliseringa.

Lotteritilsynet, kanaliseringsrapporten mars 2026

Dette er verdt å merke seg, fordi det plasserer betalingsformidlingsforbudet foran DNS-blokkering i effekt. Tilsynet legger til at mange både betalingsformidlere og spillselskaper har valgt å forlate det norske markedet som følge av forbudet.

Tidslinje: reguleringen som formet markedet

• 1. juni 2010 — betalingsformidlingsforbudetNorske banker og finansinstitusjoner pålegges å stanse betalinger til og fra spillselskaper uten norsk tillatelse. Tilsynet regner dette som det mest virkningsfulle tiltaket til nå.
• 1. januar 2023 — pengespillovenNy samlet lov trer i kraft og erstatter det tidligere regelverket.
• 1. januar 2025 — hjemmel til DNS-blokkeringLotteritilsynet får adgang til å pålegge internettleverandører å blokkere nettsteder som tilbyr pengespill uten tillatelse i Norge.
• 2025 — registrering og tapsgrenser i bingohallerKrav om registrering for elektroniske spill og innføring av tapsgrenser. Omsetningen i bingohallene falt 20 prosent samme år.
• Februar 2026 — 238 nettsteder blokkertVedtakene omfatter 238 nettsteder fordelt på 72 selskaper. Tilsynet melder at enkelte registrerer nye domener for å komme rundt.
• Juni 2027 — varslet lovforslag om sammenslåingKulturdepartementet har skissert en tidslinje der et lovforslag om mulig sammenslåing av Norsk Tipping og Norsk Rikstoto kan komme våren 2027.

Hjelpelinjen: tallene finnes, men ikke som serie

Vi ville laget en graf over henvendelser til Hjelpelinjen gjennom de seks årene. Det lot seg ikke gjøre, og grunnen er verdt å oppgi: rapportene måler ikke det samme fra år til år. Noen årganger oppgir totalt antall samtaler, andre bare førstegangssamtaler, andre igjen bare andelen der kasinospill er hovedproblemet.

Å tegne en kurve gjennom disse fem tallene ville vært å late som de måler det samme. Det gjør de ikke. Tallene for spilleproblemer som er sammenlignbare, har vi samlet på siden om spilleproblemer i Norge.

Ulovlig pengespill i Norge — hva som faktisk er forbudt

Slik har vi jobbet med tallene

• Seks årganger lest i originalKanaliseringsrapportene fra 2021 til 2026, hentet fra Lotteritilsynet. Tallene er lest i rapportene, ikke i andres gjengivelse.
• Rapportår mot dataårEn rapport datert 2026 beskriver 2025. To av årgangene vi lastet ned, dekker samme år — det oppdaget vi først da tallene var identiske. Serien er bygget på dataår, ikke på filnavn.
• Usikkerhet vises, ikke skjulesDer tilsynet oppgir et intervall, tegner vi intervallet. Midtpunktet alene ville gitt en falsk presisjon.
• Metodebrudd markeresDer tilsynet selv sier at grunnlaget er endret, sier vi det også — og advarer mot å lese figuren som en trend.
• Det som ikke lar seg måle, får ingen grafHjelpelinjen-tallene står som tabell med oppgitt måleenhet per år, nettopp fordi de ikke er sammenlignbare.

• 

  Redaksjonen

  Redaksjonen i Gratisspinn

  Redaksjonen i Gratisspinn består av skribenter og korrekturlesere som følger det norske pengespillmarkedet. Innhold om norsk regelverk, tilsyn og nyheter utarbeides og kvalitetssikres av redaksjonen i fellesskap. Kontakt: [email protected]

  Alle artikler Om redaksjonen Slik tester vi